行*区划是一个国家*治的重要体现,是事关国家*治、经济、社会发展全局的重大战略问题。行*区划设置的是否科学合理,直接关系到国家和地方行*管理的效能,关系到资源科学配置和生产力合理布局,关系到经济社会的健康发展和人民的福祉。
行*区划是为了便于国家的管理,国家根据管理的需要来设置,因此,行*区划不是一成不变的,中国的行*区划从古至今已经历过无数次的变革。现在的行*区划省制县制基本沿袭的是清朝和民国的,并在发展中形成了我国特有的市制,现时已存在不少不尽合理、不够完善和诸多与现代化建设不适应之处,急需进一步的改革与调整。如现省区范围偏大,省间悬殊过大,辖县数目过多,县级数量多规模小财*负担重;行*层级过多且复杂;行*区域边界犬齿交错,破环了自然经济区域的完整;行*区划名称混乱,专名重名、通名含糊,且体系繁杂;死板教条的行*等级阻碍经济的发展;省以下诸多体制如“市管县”体制的弊端日益显现等。现行行*区划体系已不能完全适应国家各方面发展的需要,改革势在必行!
随着经济体制的转型、*府职能的转变、生产力水平的提高和交通通讯条件的改善以及城市群和区域经济的发展,对行*区划设置提出了新的要求,同时也为进行必要的新时代行*区划调整和体制改革创造了条件。
规范通名:
自治区统称为省,民族*策保持不变
市重新定义:
直辖市改称都市省(可简称都)
省会统称首府
首府和区域中心城市设郡(人口不低于万,第二、第三产业增加值占比不低于90%,具有较强的经济辐射能力)
地级市和较强的县设都市县(人口不低于万,第二、第三产业增加值占比不低于80%,具有一定的经济带动能力;享原地级市管理权限)
并撤县县城和较强的镇可设市(人口不低于15万,第二、第三产业增加值占比不低于90%,经济发达;享县级经济社会管理权限)
较强的乡设镇(人口不低于3万,第二、第三产业增加值占比不低于70%,经济较强)
街道办事处改称坊
居委会、社区统称社
行*区划架构
1中央
2省(民族省、都市省、特别行*区):45~48个
3县(民族县、都市县、区)、郡(州,民族自治地方,条件成熟后逐步改设):60个以内/省〖郡可辖区,每省可重点培育2~3个区域中心城市设郡〗
4乡(民族乡、镇、市、坊):40个以内/县(坊为县级*府派出机关)
5村(社):40个以内/乡(自治地方组织,非一级*府)
全国分为省(民族省、都市省、特别行*区)──县(民族县、都市县、区)──乡(民族乡、镇、市),形成三大层次简洁明了的行*区划体系
省级行*区划方案
(总原则:“缩省并县,省县直辖,创新市制,发展高效”。具体省域根据国家*权建设、经济发展和行*管理的需要,遵循有关法律规定,充分考虑*治安全、经济发展、人文历史、人口面积、地理条件、交通联系、区域平衡、效能成本等客观因素,按照一定的原则划分研究论证确定。)
一.华北地区(3省1民族省1都市省=5)
11北京都市省京(首都)
12内蒙古省[民族省]蒙呼和浩特
13山西省晋太原
14河北省冀石家庄
15燕山省燕天津
二.东北地区(4省1都市省=5)
21大连都市省连
22兴安省兴齐齐哈尔
23黑龙江省黑哈尔滨
24吉林省吉长春
25辽宁省辽沈阳
三.华东地区(9省1都市省=10)
30上海都市省沪
31山东省鲁济南
32胶莱省胶青岛
33淮海省淮徐州
34安徽省皖合肥
35江苏省苏南京
36浙江省浙杭州
37福建省闽福州
38潮厦省潮厦门
39台湾省台台北
四.华中地区(6省1都市省=7)
41武汉都市省鄂
42河南省豫郑州
43颖州省颖阜阳
44湖北省荆襄阳
45武陵省武怀化
46湖南省湘长沙
47江西省赣南昌
五.华南地区(4省1都市省2特别行*区=7)
51深圳都市省深
52广东省粤广州
53广西省桂南宁
54雷州省雷湛江
55海南省琼海口
56香港特别行*区港
57澳门特别行*区澳
六.西南地区(5省1民族省1都市省=7)
61重庆都市省渝
62秦巴省巴达州
63四川省川成都
64贵州省黔贵阳
65云南省滇昆明
66大理省诏太和(大理)
67西藏省[民族省]藏拉萨
七.西北地区(4省2民族省1都市省=7)
71长安都市省(西安)秦
72宁夏省[民族省]宁银川
73陇原省陇兰州
74青海省青西宁
75甘肃省甘酒泉
76天山省天乌鲁木齐
77昆仑省[民族省]昆库车
总计:48个省级行*单位,新增14个省:35个,新增12个民族省:4个,新增1个,减少2个都市省:7个,新增4个,减少1个特别行*区:2个,不变特别说明:每个地区都设有都(直辖市),强化跨区域协调合作和可持续发展。
实施计划思路:
加强顶层规划,制定完善设郡、县(民族县、都市县、区),乡(民族乡、镇、市、坊)的标准和条件。优化地区布局,完善区域空间治理体系,创新跨区域行*体制,促进协同发展。统筹行*代码相关(行*区划代码、邮*编码、电话区号、车牌号、国民身份证号、纳税人识别码等),便于数字标准化服务管理。行*资源的配置不死套行*等级,依人口(40%)、面积(30%)、经济(20%)、特殊地位(10%)的实际规模来配置。
一年内撤乡并村;2~3年内合并优化较小的县[人少(人口60万以下)地小(面积1万平方公里以下),财*自给能力差的县];待乡、县改革完成稳定后再稳妥推进省级行*区划调整。
当然,行*区划是一项复杂的系统工程,以上改革建议方案由于个人认知的局限性,尚有很多问题和不足,只是在中国可能启动行*区划改革的背景下,发表一点愚见,以期能抛砖引玉,希望专家们指教完善,能更好的服务国家,复兴中华。
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